“农光互补”的光伏电站如今在国内大规模建设，各地方政府也是不遗余力的招商企业建设电站，有的甚至不惜将农民的庄稼铲平，可是在“农光互补”的用地方面还存在很多不确定性。
关于“农光互补”的概念，国家层面的政策一直未有提及，最早在国家能源局发布的 国能新能〔2014〕406号《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》文件中曾经提出：因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。但是并没有明确提出“农光互补”的概念。
因此“农光互补光伏电站”的概念只是民间的提法，未得到国家政策层面的政策依据。
各地方政府虽然建设了大量的“农光互补”光伏电站，可是真正拿到台面上供大家参考的政策依据缺少之又少，光伏资讯微信平台（微信号：PV-info）创办者Mr.Yang整理《光伏政策汇编》的原因，对各地农光互补用地政策进行了梳理，仅发现两条相关的，现摘录如下：
在地方政策层面，合肥市政府发布的 合政〔2016〕93号《合肥市人民政府关于促进光伏产业持续健康较快发展的若干意见》，算是第一次对农光互补的光伏电站有了一个基本的概念的明确。文件中提到：农光互补光伏发电项目，电池组件列阵架设不得占用基本农田，其架设高度宜2.5米以上，行间距宜3米以上，列间距宜2米以上，线路布置与桩基不得破坏耕作层，不影响农作物生长；项目建设永久性建筑物的，需办理农转用及征地报批手续。
关于“农光互补”光伏电站的具体办理手续，河南省发改委发布的 豫发改能源〔2016〕720号《河南省发改委关于推进光伏发电项目有序健康发展和调整列入2015年以前年度指导规模项目的通知》可以供大家参考，在文件中河南省发改委明确指出：农光互补电站的支持性附件主要有所在县（市、区）国土部门出具永久用地的土地预审文件、项目公司与农业公司签订的租赁大棚协议、所在县（市、区）农业部门对设施农业的意见、所在县（市、区）国土部门对设施农业的意见、供电部门出具的接入系统意见。
关于“农光互补”光伏电站，Mr.Yang一直持有保留意见，第一个原因是很多光伏人打着建设光伏的旗号，大肆侵占农田，没有几个真真搞真农光的！另外一个原因是关于“农光互补”光伏电站的用地政策，目前仍然很不明朗。
2015年9月18日，国土资源部 发展改革委 科技部 工业和信息化部 住房城乡建设部 商务部联合发布 国土资规〔2015〕5号《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，在文件中提到：光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。
可以说，对于光伏发电项目占用土地的政策，国土部五号文是唯一的政策，还这么言简意赅，确实为我们的光伏发电项目带来了很大的困惑。
根据五号文的要求，光伏大棚基本上占用的是农用地，对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。因此按照五号文的要求，农光互补光伏电站也必须办理建设用地手续。
不过中国人办法总是很多的，目前很多农光互补光伏电站，采用设施用地来规避建设用地的手续！
